“上面千条线，下面一根针”，国家治理最前端在基层，最前端在做什么？2020年12月26日下午，由中山大学MPA教育中心主任陈那波教授带队，2019级MPA方向一中国国家治理课程班级共有50余名同学前往海珠区南石头街道考察调研，深入党群服务中心，聆听红色故事，体验基层治理，实地考察南箕涌污水治理和石溪村旧村改造等，进一步加深对课程的理解与掌握。
考察点南石头街党群服务中心位于广州市海珠区工业大道中364号，楼高四层，总面积约3000平方米，集党务服务、政务办公、红色教育、文娱休闲等功能于一体。中心二楼是政务服务中心，设有13个对外服务窗口，并设有城管科、民政科、计生办等部门办公室；三楼是红色南石党建文化展厅，分别展示了红色发源、艰难抗战、工业辉煌、未来南石等内容；四楼是一个面积约600平方米的多功能公共服务区，包含了文化沙龙、书画摄影室、图书阅览区等多个区域。同学们的调研受到了南石街道党工委陈永宏书记的热情接待，陈书记为同学们介绍了党群服务中心各项基层服务实践经验。
（考察现场）
党群服务中心亮点纷呈。陈书记首先介绍了服务中心政务服务综合服务区。其特色之一是服务区设立青竹服务岗，由17个中层青年科长组建，体现青年活力，强化服务干劲，确保了基层服务优质高效。其特色之二是社会回应分级分层。针对办事复杂程度不等，服务区对群众办事建立了前台标准化办理、后台科长独立专业解决、法律咨询室协调回应、综合指挥调度平台综合协调解决的四级办事分流响应机制。其特色之三是综合服务能力强。服务区2018年服务案件9000余宗，2019年5月中心迁到新址以来，当年办理案件激增至 27000余宗。陈书记表示，案件数量激增原因，一是新址位于地铁上盖地段，区位好办事方便。二是得益于上级推行全区甚至全市服务通办政策，南石街道可通办其他街道业务。迁址以来，虽案件量激增，但案件平均办理时间由13分钟降低到12分钟，服务满意率更达到99%以上，服务水平反而进一步提升 。
（考察现场）
之后，同学们来到三楼红色南石党建文化展厅。南石街道传承红色记忆，烙印红色足迹，打造红色教育传承高地，通过服务中心集中呈现了街道特有的红色教育资源，包括白色恐怖时期熊雄创立南石监狱南石特支惊心动魄的红色斗争传奇，周文雍、陈铁军可歌可泣的革命爱情传奇等。当日恰逢伟大领袖毛泽东同志的诞辰日，展厅中伟人毛泽东心系民族工业考察广州造纸厂的足迹，使此次考察调研更增添了特别的纪念意义。而当同学们得知充满传奇色彩的革命烈士周文雍、陈铁军等都是中大校友时，心中更是由衷的升起了无比的自豪感。
（考察现场）
随后，同学们重点考察了服务中心的党群共建系列工作，主要有以下特色亮点。一是街道特别重视党建工作，与党政办并行增设党建办，集中力量主抓党建工作，成立青竹党小组，强化青年党建力量，从机构人员上予以重点支持。二是设立了苔花工作室。涵育激发社区书记“苔花如米小，也学牡丹开”的使命担当，在街道党工委领导下，成立由16个社区党委书记组成的苔花党小组，设立苔花工作室，搭建学习交流、创新增能、协同攻坚的平台，推动基层治理彰显“头雁效应”。三是成立了南石头街道党组织联合会。在区委组织部指导下，由南石街党工委牵头，辖区内单位党组织、市区有关职能部门党组织自愿参与成立，联合会下设创新联盟、建设联盟、物业管理联盟、发展联盟等四大联盟，按职能属性主抓相应领域重大项目协调等。其中陈书记特别提到今年疫情特殊时期，党组联合会充分发挥了物业联盟的统筹管理作用，为疫情应急社区管理作出了的重大贡献。四是打造文化南石，营造“南得有你，思想空间”读书阅览室。据陈书记介绍，该阅览室藏书量居海珠区第二位，空间清静幽雅，书香四溢，习近平总书记关于倡导读书的格言被做成桌牌、壁挂，随处可见，置身其中，仿佛时时处处都在聆听着总书记的教诲。陈书记还特别介绍了依托思想空间的教育功能，服务中心创新性地打造“青年之家”，针对近期社区出现的初高中生因心理压力出现的极端行为案例，专门开展逆商训练营以提升青年学生抗挫折心理素质等，收效显著。
（考察现场）
陈那波教授表示，安排考察南石街道党群服务中心颇有深意。十九大以来，国家对基层社会治理愈益重视，伴随社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国家在政策设计层面也相应调整。党群服务中心最近两年来普遍设立并日益凸显其作用，一是体现了政治引领，突出了党对基层民生治理工作的统筹领导，从政治上密切了党群干群关系；二是在工作组织上，改变了原来各部门关于民生治理九龙治水互不相干的碎片化做法，从系统集成的角度转变各部门单独碎片化公共服务供给状态为进行统筹供给，体现了新时代政府职能转变治理理念和治理方式的巨大进步，也是实现国家治理体系和治理能力现代化要求的重要实践彰显。陈教授还提到最近广州市委张硕辅书记考察羊城家政时讲到党群服务中心应起到更好的作用，说明党群服务中心也已日益受到地方政府的高度重视。
（考察现场）
考察完服务中心，同学们实地走访了南箕涌污水治理项目和石溪村更新改造项目。污水治理和城市更新是基层治理面临的难点问题。在南箕涌污水治理项目中，南石头街道以党建为引领，组建贯通工作组，充分发挥党群服务中心之党组织联合会的作用，配合区水务局、市排水公司，推动河道警长与官方河长、民间河长齐发力，对南箕涌进行了综合彻底整治。如今河涌已由原来的黑臭堵塞变得清澈见底，重新焕发了生机与活力。河涌两边居民更是挂出了“鸟语花香”、“市府号召似春风”等对党和政府充满感激之情的民心展示牌，社区污水治理颇得人心。在参观石溪村更新改造项目时，同学们就改造中的拆迁补偿、行政审批等难点问题与石溪村村长展开了深层次的沟通和交流。石溪村村长表示区里为推动旧改，设驻村第一书记，确保党的好政策不打折扣的落实，充分发挥了党建引领城市更新的作用，推动了村民扎实迈向共同富裕和美丽乡村建设。
（考察现场）
此次活动得到了南石头街党群服务中心的大力支持，取得了圆满的教学成效。中心为同学们提供了宝贵的学习实践平台。同学们纷纷表示，本次活动通过近距离与国家治理的最前端——基层治理“面对面”，对国家治理和公共管理有了更加深刻、更加立体、更加扎实的理解和感触，获益良多。
